派出所扣押手机不归还，当事人可向派出所或上级机关申诉或控告。根据《机关办理刑事案件程序规定》，当事人有权对机关不释放、不退还保证金、不解除查封扣押等行为提出申诉或控告。机关应及时核实并在30天内作出处理决定，并书面回复申诉人。如发现机关有不当行为，应立即纠正。
法律分析
对于派出所扣押手机不返还的行为，当事人可以向该派出所或者是上级机关申诉或者控告。
《机关办理刑事案件程序规定》第一百九十一条：当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：
（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；
（二）应当退还取保候审保证金不退还的；
（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；
（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；
（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。
受理申诉或者控告的机关应当及时进行调查核实，并在收到申诉、控告之日起三十日以内作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。
拓展延伸
如何申请解除对手机的停机状态
要申请解除对手机的停机状态，您可以按照以下步骤进行操作。首先，您需要前往当地办理相关手续。具体流程可能因地区而异，您可以咨询当地或查阅相关法规了解详细要求。在办理手续时，您需要提供相关身份证明文件、手机所有权证明以及停机原因的解释材料。会对您的申请进行审核，并根据情况决定是否解除停机状态。一旦解除停机状态，您的手机将恢复正常使用。请注意，办理解除停机手续可能需要一定的时间，请耐心等待。如有其他疑问，建议您咨询当地或法律专业人士以获取准确的指导。
结语
当遇到派出所扣押手机不返还的情况时，当事人有权向该派出所或上级机关申诉或控告。根据《机关办理刑事案件程序规定》第191条，机关应及时调查核实，并在30日内作出处理决定，并书面回复申诉人。如发现机关有不当行为，应立即纠正。要解除对手机的停机状态，需前往当地办理相关手续，提供身份证明、手机所有权证明和停机原因解释。会审核申请并决定是否解除停机。请耐心等待办理手续，如有疑问，建议咨询当地或法律专业人士。
法律依据
中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）：第三章 违反治安管理的行为和处罚 第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚 第二十 违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。
