对犯罪分子适用缓刑要由人民来决定，也就是说，缓刑必须经过人民的判决，并由人民将判决书、执行通知书送到犯罪分子户口所在地或者常年居住地的机关，在缓刑考验期内，由机关对被宣告缓刑的罪犯进行考察，由所在单位或者基层组织予以配合。因为缓刑犯不关押而放到社会上，如果该犯原来有工作的还要回原单位继续工作或者回到农村参加生产劳动，基层组织如街道、居委会或者村委会以及其所在的单位，应当积极配合机关管理好缓刑犯。因为这些单位或者基层组织了解犯罪分子的实际表现，有利于对其进行考察教育。
一、宣告缓刑的犯罪分子由谁来考察
宣告缓刑的犯罪分子由机关考察。所在单位或者基层组织予以配合，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行规或者门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，依法执行原判刑罚。
二、户口不在出事所在地缓刑怎样执行
户口不在出事所在地缓刑，经过人民的判决，并由人民将判决书、执行通知书送到犯罪分子户口所在地；
或者常年居住地的机关，在缓刑考验期内，由机关对被宣告缓刑的罪犯进行考察，由所在单位或者基层组织予以配合。
